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雅安市人民政府辦公室關於印發雅安市疾病防控救治能力提升三年行動方案(2020—2022年)的通知

發佈單位:市政府辦公室 發佈時間: 2020-12-31 18:19 瀏覽次數: 字體: [ ] 收藏

各縣(區)人民政府、經開區管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

經市政府同意,現將《雅安市疾病防控救治能力提升三年行動方案(2020—2022年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2020年12月31日

雅安市疾病防控救治能力提升三年行動方案(2020—2022年)

為貫徹落實《國家發展改革委 國家衞生健康委 國家中醫藥局關於印發公共衞生防控救治能力建設方案的通知》(發改社會〔2020〕735號)、《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省疾病防控救治能力提升三年行動方案(2020-2022年)的通知》(川辦發〔2020〕47號)要求,統籌當前疫情防控和長遠體制機制改革發展,加快補齊我市公共衞生短板,完善疾病防控救治體系,切實提升公共衞生服務水平和衞生健康治理能力,有效應對重大突發公共衞生事件,制定如下行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關於疫情防控工作重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,完善重大疫情防控體制機制,健全公共衞生應急管理體系,推進醫、教、研、防、管融合發展,堅持中西醫並重,優化疾病防控救治區域佈局,強化疫情監測、決策指揮、應急處置和重大科研等能力,提高平戰轉換能力,全面提升我市疾病防控救治水平,更好維護和保障人民羣眾生命安全和身體健康。

(二)基本原則

統籌規劃、分步實施。綜合考慮各地人口分佈、城鎮化水平、疾病救治能力、疾病譜等影響因素,優化配置疾病防控救治資源。按輕重緩急,分年度有序推進。

政府主導、分級負責。充分落實政府舉辦公共衞生事業主體責任,按照各級政府財政事權和支出責任,加大疾病防控救治體系建設投入力度,切實保障公共衞生公益性、公平性、可及性。

補齊短板、平戰結合。堅持問題導向,着力補短板、堵漏洞、強弱項,全面推進疾病防控救治體系達標建設。超前謀劃、有效儲備,更好滿足應對重大突發公共衞生事件需求。

(三)建設目標

到2022年底,全市醫療衞生資源投入結構進一步優化,疾病防控救治設施設備條件明顯改善,實現重大傳染病快速檢測能力縣(區)全覆蓋,市級傳染病醫院、縣(區)傳染病區(科)全覆蓋,初步形成高效統一、上下聯動、全域共享的指揮調度機制,基本建成全面覆蓋、區域協同、快速反應、保障有力的疾病防控救治體系。到2025年底,力爭建成功能完備的區域公共衞生救治基地,形成優質高效的現代化疾病防控救治體系。

二、強化公共衞生應急防控救治能力

(一)實施疾病預防治療能力提升工程

1.建設區域重大疫情防控救治基地。重點支持雅安市人民醫院第三院區改造和擴建工程,增加傳染病治療牀位,加快推進雅安市人民醫院第三院區建設成為全省“1+6”區域級重大疫情防控救治基地,按標準規範設置和強化中醫救治能力,加強設施設備配置、實驗室建設和物資儲備,輻射帶動周邊地區開展疾病防控救治工作。〔牽頭單位:市衞生健康委、市發展改革委;責任單位:市財政局、市自然資源和規劃局〕

2.完善全市疫情防控救治網絡。填平補齊縣(區)傳染病區(科)建設短板,統籌規劃建設市域內疾病防控救治設施,實現縣(區)傳染病區(科)全覆蓋,充分發揮縣級醫院龍頭作用,完善縣級醫院(含中醫醫院)獨立傳染病病區設施條件,做好流線設計,預留傳染病診區和可改造的基礎條件,適度預留應急場地,使其具備簡單改造即可用於傳染病救治的條件,配置隔離診室(病房)、購置醫療設備設施,強化哨點醫院實驗室等建設,增強快速反應能力,儲備一批可快速轉化的“後備牀位”。〔牽頭單位:市衞生健康委,有關縣(區)人民政府;責任單位:市發展改革委、市財政局〕

(二)實驗檢驗研究能力提升工程

3.強化疾病防治快速檢驗能力建設。按照《疾病預防控制中心建設標準》及實驗室生物安全要求,支持市、縣(區)級疾控機構和有條件的醫療機構生物安全實驗室建設或改造升級,配置必要的設施設備。加快推進生物安全實驗室建設,市本級至少配置10個P2實驗室(含P2+),每個縣(區)至少配置4個P2實驗室,配備微生物質譜鑑定系統等設備,購置疫情發現、標本採集、現場處置等設備,提升常見傳染病採樣檢測能力,形成24小時內完成禽流感、鼠疫、中東呼吸綜合徵、艾滋病等重大傳染病快速檢測的能力。〔牽頭單位:市衞生健康委,有關縣(區)人民政府;責任單位:市發展改革委、市財政局〕

(三)實施重症醫療救治能力提升工程

4.提升醫療機構危急重症救治能力。依託現有資源,完善市人民醫院第三院區(傳染病院區)負壓病房設施,配置負壓救護車。加強重症監測和診療設備配置,支持尚無重症加強護理病房(ICU)的縣級醫院醫學科室建設,加快提升危急重症救治和轉運能力。〔牽頭單位:市衞生健康委;責任單位:市發展改革委、市財政局〕

(四)實施緊急醫學救援能力提升工程

5.建立市級公共衞生應急指揮系統。在市政府應急指揮中心框架下,加強全市突發公共衞生事件指揮能力建設,形成功能完備、反映迅速、處置高效並與其他信息系統互聯互通、信息共享的應對突發公共衞生事件指揮調度系統。通過省級生物安全大數據監測信息平台,定期開展生物安全風險評估。健全衞生監督體系,合理配置各級衞生監督機構執法裝備和快速檢測設備。〔牽頭單位:市衞生健康委;責任單位:市發展改革委、市財政局、市政務服務和大數據局〕

6.加強區域性醫用物資週轉儲備。加快建成區域性應急物資儲備基地,按照區域中心功能定位優化完善醫用物資儲備體系,開展四大類突發事件衞生應急處置所需藥械和醫用防護等物資的應急儲備。強化市級醫用物資應急儲備,鼓勵各縣(區)加強醫用物資週轉儲備體系建設,補齊醫學救援裝備短板,建立醫用物資儲備週轉核銷機制,健全醫用物資保障統一調度機制,有效提升醫學救援保障能力。〔牽頭單位:市衞生健康委、市經濟和信息化局,有關縣(區)人民政府;責任單位:市發展改革委、市財政局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局等〕

7.完善重大疫情防控救治能力培訓體系。加快推進市人民醫院醫療培訓中心建設。依託省級重大疫情防控救治能力培訓中心和市人民醫院醫療培訓中心,提升全市重大疫情防控救治培訓能力,形成較為完善的應對突發公共衞生事件的培訓體系,提高全市各級緊急醫學救援服務能力。〔牽頭單位:市衞生健康委;責任單位:市財政局〕

8.提高醫療衞生行業平戰轉換能力。借鑑方艙醫院和人防工程經驗,統籌規劃實施大型體育場館、酒店、展覽館等針對性改造,在場地設置、通風系統、傳染病分區等方面預留接口、空間和設施,形成快速轉化為救治和隔離場所的條件。新建、在建的大型場館可結合平戰轉化需要,適當調整完善設計方案。〔牽頭單位:市衞生健康委、市文化體育和旅遊局,有關縣(區)人民政府;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局〕

(五)實施基層預防控制能力提升工程

9.填平補齊縣域綜合醫療衞生服務短板。按照國家綜合醫院建設標準等,補齊薄弱縣縣級醫院(含中醫院)能力短板,重點支持業務用房達標、信息化建設及設施設備配置等。依託綜合能力較強的縣級醫院建立縣域緊密型醫共體,建設縣域醫學影像中心、臨牀檢驗中心等,推動縣域內優質醫療資源擴容下沉。支持在醫療資源短缺、覆蓋人口多、距離主城區較遠的地區依託中心鄉鎮衞生院建設縣域醫療次中心,更好滿足羣眾就近就醫需求。〔牽頭單位:市衞生健康委,有關縣(區)人民政府;責任單位:市發展改革委、市財政局〕

10.加強基層醫療衞生機構防控能力建設。加強社區醫院和達到國家“優質服務基層行”推薦標準的基層醫療機構建設,改擴建發熱門診、發熱病房、中醫館等業務用房,加強院感防控流程再造,按照基層實際所需配置救護車輛及必要設備,強化基層防治能力,發揮好基層機構健康“守門人”的作用。〔牽頭單位:市衞生健康委、市中醫藥管理局,有關縣(區)人民政府;責任單位:市發展改革委、市財政局〕

(六)實施中醫藥預防救治能力提升工程

11.提升中醫醫療機構防治能力。健全中醫醫療機構院內感染防控體系,加強急診科和感染疾病科建設,充分發揮中醫藥防治傳染病的獨特優勢作用。根據氣候季節變化和疾病流行特點推廣一批中醫治未病服務和傳染病中西醫結合診療方案。開展急性烈性呼吸道傳染病中醫防治研究和中醫藥、中西醫結合臨牀循證評價研究,推進中醫藥技術儲備,推動臨牀創新成果轉化。〔牽頭單位:市衞生健康委,有關縣(區)人民政府;責任單位:市科學技術局〕

三、健全疾病防控救治保障制度

(一)加強公共衞生法治建設。嚴格執行國家相關法律法規,強化我市公共衞生法治保障,加強公共衞生安全應急管理、傳染病防治、生物安全風險防控和治理等方面工作。〔牽頭單位:市衞生健康委;責任單位:市司法局、市應急管理局等〕

(二)完善科研管理服務機制。支持創新技術應用推廣,加大衞生健康領域科技投入,積極參加國內外合作交流,大力推廣應用醫療健康關鍵核心技術,增強疫病防控和公共衞生科技力量儲備。〔牽頭單位:市科學技術局、市衞生健康委;責任單位:市財政局、市市場監管局〕

(三)擴大公共衞生人才供給。大力發展我市公共衞生學歷教育和在職教育,加強疾病預防控制技能和公共衞生醫師、中醫温病學醫師教育培訓。健全全口徑公共衞生職業人員培養、准入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。完善全科醫生培養、分級診療等制度,加強公共衞生監督執法隊伍業務培訓和分級管理。〔牽頭單位:市衞生健康委、市教育局;責任單位:市發展改革委、市財政局〕

(四)健全應急物資保障機制。優化全市重要應急物資儲備,建立健全流通、使用分段儲備機制,落實應急物資儲備屬地責任,加強市級應急物資儲備,構建市、縣(區)聯動的應急物資儲備保障格局。制定醫用物資保障應急預案,着力發展應急防疫物資產業,規範質量標準,提升應急供給能力,構建更加安全高效可控的醫用物資供應保障網。〔牽頭單位:市經濟和信息化局,有關縣(區)人民政府;責任單位:市發展改革委、市財政局、市商務局、市衞生健康委、市應急管理局、市市場監管局〕

(五)完善醫療保險和救助制度。完善重大疫情醫療救治費用保障機制,確保在突發疫情等緊急情況下醫療機構先救治、後收費。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策,完善異地就醫直接結算制度。探索建立特殊羣體、特定疾病醫藥費豁免制度。統籌醫療保障基金和公共衞生服務資金使用。支持商業保險機構優化重大疾病保險等健康保險產品供給,增強產品吸引力和保障能力。健全重點救助對象醫療費用救助機制,增強醫療救助託底保障功能,提高年度醫療救助限額,合理控制貧困羣眾政策範圍內自付費用比例。〔牽頭單位:市醫療保障局,有關縣(區)人民政府;責任單位:市民政局、市財政局、雅安銀保監分局等〕

(六)建立中西醫高效協同機制。健全中醫藥第一時間參與重大疫情響應機制,建立完善中西醫結合救治工作機制和中西醫聯合會診制度,開展中西醫協同攻關,推動中醫藥深度介入醫療救治,實現中西醫結合、中西藥並用,推廣實施中西醫結合“有機制、有團隊、有措施、有成效”醫療模式。〔牽頭單位:市衞生健康委、市中醫藥管理局,有關縣(區)人民政府〕

四、組織實施

(一)落實主體責任。各縣(區)人民政府要強化組織領導,落實主體責任,認真謀劃和儲備本地疾病防控救治體系建設重點項目,作為重大民生工程並納入“十四五”規劃統籌實施,結合實際制定具體實施方案和年度計劃,完善工作推進機制,確保三年行動方案加快實施、順利完成。

(二)保障資金投入。全市各級各部門要認真對接國家資金投向,積極爭取中央、省相關資金支持,縣(區)要按財政事權分別承擔自身支出責任。積極拓寬資金籌集渠道,探索運用地方政府債券、政策性貸款、國際金融組織貸款和社會資本參與等合法合規籌資方式,保障疾病防控救治體系建設資金需要。

(三)強化部門協同。全市各級各部門要強化大衞生意識,上下協同、內外聯動,建立健全跨部門項目實施聯動銜接機制,積極支持落實建設條件,有序推進項目建設。市衞生健康委要強化業務指導,統籌推進全市疾病防控救治能力提升工作。市發展改革委、市財政局、市衞生健康委等部門要加強資金爭取和保障力度。市自然資源和規劃局要統籌保障疾病防控救治體系建設用地指標,開闢綠色通道,提高用地審批效率。司法、教育、經濟和信息化、醫保等部門要按照職責分工統籌完善法治建設、人才培養、應急物資保障、醫療保障等制度體系,優化疾病防控救治能力提升制度環境。

(四)加強督導評估。市衞生健康委、市發展改革委、市財政局要加強三年行動方案項目與資金管理,提高財政資金使用效率。通過四川省投資項目管理服務平台,及時監測項目進展和成效,建立項目推進通報機制,強化項目階段性督導評估。對項目管理有力、執行較好的縣區,爭取省上在項目安排時給予適當傾斜,確保項目儘快建成、發揮效能。

附件:雅安市疾病防控救治體系建設重點項目表

附件

雅安市疾病防控救治體系建設重點項目表(共32個)

序號

項目名稱

行政

區域

建設內容

一、疾病預防治療能力提升工程(9個)

(一)區域重大疫情防控救治基地(1個)

1

雅安市公共衞生

臨牀醫療中心

區域級

設置牀位200張,重症監護病房基礎配置20間

(二)縣級醫院傳染病區(科)建設項目(8個)

2

縣級醫院傳染病科

建設項目

縣級

名山區人民醫院負壓病房改建項目

雨城區人民醫院傳染病區建設項目

滎經縣人民醫院傳染病區建設項目

漢源縣人民醫院緊急醫療救援能力建設項目

石棉縣人民醫院傳染病區項目

天全縣人民醫院感染性疾病科改造項目

蘆山縣人民醫院傳染病區能力提升項目建設項目

寶興縣人民醫院救治能力提升工程建設項目

二、實驗檢驗研究能力提升工程(9個)

(一)市本級P2實驗室建設項目(1個)

3

雅安市疾病預防控制

中心公共衞生能力

提升項目

市級

改擴建P2實驗室7個(按要求市本級P2實驗室

需配置10個,現有3個,需建設7個)

(二)縣(區)P2實驗室建設項目(8個):每個縣(區)P2實驗室補齊4個基礎配置(艾滋

病、結核、病毒、細菌)

4

縣(區)P2實驗室建設

項目

縣級

雨城區疾病預防控制中心改擴建1個(現有3個)

滎經縣疾病預防控制中心改擴建1個(現有3個)

漢源縣疾病預防控制中心改擴建1個(現有3個)

石棉縣疾病預防控制中心改擴建1個(現有3個)

天全縣疾病預防控制中心改擴建1個(現有3個)

寶興縣疾病預防控制中心改擴建1個(現有3個)

三、重症醫療救治能力提升工程(4個)

5

市人民醫院第三院區

(傳染病)改建項目

市級

改建負壓病房及重症監護病房,配置相應診療

設備

6

寶興縣人民醫院能力

提升項目

縣級

為寶興縣人民醫院(尚無ICU病房)配置重症

監護病房相應設備

7

縣(區)負壓病房改造

項目(32間)

縣級

雨城區10間,漢源縣5間,石棉縣2間,

天全縣11間,蘆山縣4間。

8

重症病人轉運能力

提升項目

縣級

8個縣區全部配備負壓救護車

四、緊急醫學救援能力提升工程(2個)

9

衞生監督綜合執法

能力提升項目

市縣

為市縣級衞生監督機構配置執法取證裝備和現場快速檢測設備

10

市人民醫院蜀天*醫療

培訓中心項目

市級

加快推進項目工程建設,建成市級重大疫情防

控救治培訓基地

五、基層預防控制能力提升工程(7個)

11

基層預防控制能力

提升工程建設項目

縣級

以下

雨城區8個鄉鎮衞生院發熱門診能力提升項目

漢源縣鄉鎮衞生院公共衞生防治能力提升項目

石棉縣鄉鎮衞生院能力提升改造項目

蘆山縣基層公共衞生能力提升項目

寶興縣車載流動醫院能力提升項目

寶興縣基層衞生院改造提升項目

雨城區大興鎮衞生院、漢源縣九襄鎮衞生院、

名山區百丈鎮中心衞生院能力提升項目

六、中醫藥預防救治能力提升工程(1個)

12

市中醫醫院中醫醫療

區域中心建設項目

市級

提升中醫藥臨牀服務水平與傳承創新能力,完

善臨牀科室設置,配置必備設備,提升市縣級

中醫藥服務能力

附註:1. 市(州)P2實驗室基礎配置(10個):艾滋病、病毒培養鑑定、血清學、核酸檢測、

結核、自然疫源性/呼吸道細菌、腸道/食源性疾病、細菌分子診斷、健康產品/醫院

感染監測實驗室、黴菌。

2. 縣(區)P2實驗室基礎配置(4個):艾滋病、結核、病毒、細菌。

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